生育旺盛期妇女年均减少340万

每经记者:张蕊

1月17日,国家统计局发布数据显示,2021年末,全国人口14.13亿人。其中,2021年出生人口1062万人,死亡人口1014万人,人口净增长48万,自然增长率是0.34‰。

1月20日,国家卫生健康委召开例行新闻发布会,介绍贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)的进展和经验做法情况。

《每日经济新闻》记者从发布会现场了解到,国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞介绍,总体上看,社会各界对优化生育政策广泛关注,三孩生育政策及配套支持措施平稳实施,生育友好的社会环境正在逐渐形成。

2021年育龄妇女比2020年减少473万

近几年来,我国每年出生人口持续下降,杨金瑞表示,出生人口下降是多重因素综合影响的结果。

具体而言,一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万,2021年相比2020年减少了473万。“这是带动出生人口数量下降的重要因素。”

二是年轻人婚育观念显著变化。当前,90后、00后作为新的婚育主体,绝大部分成长和工作在城镇,受教育年限更长,面临的就业竞争压力更大,婚育推迟现象十分突出。杨金瑞表示,婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性,进一步抑制了生育水平。

同时,生育意愿持续走低,育龄妇女平均打算生育子女数,2017年调查为1.76个,2019年调查为1.73个,2021年调查降到1.64个。

三是生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展,住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下,加大了年轻人生育顾虑。“相关配套支持政策不太衔接,托育等公共服务不太健全,让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。”

此外,新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健举例说,比如对未来的不安全感和不确定性增加,就使得家庭对未来的生育可能会很犹豫,也会降低人们的生育意愿。

“新冠肺炎疫情会直接或间接减少家庭成员的收入,使得育儿成本对于生育的影响更加突出。”宋健说,在新冠肺炎疫情暴发期间有很多企业,特别是小微企业单位的效益不好,不光影响到家庭成员收入,也会增加家庭中的工作和家庭冲突,增加了生育的恐慌或者是畏惧。

还有一些人会担心在疫情期间母婴保健、孕产检查等常规的服务会受到影响。这些因素都会促使群众选择推迟甚至是取消生育计划。

宋健表示,2021年以来,国际上有很多研究关注到新冠肺炎疫情对于死亡率、生育率等的相关影响,中国的学者也一直在关注这方面影响。目前大多数研究表明,新冠肺炎疫情对出生产生的影响是负面的,新冠肺炎疫情对于中国的出生人口的影响还有待进一步观察。

配套的积极生育支持措施正陆续出台

未来一段时间预计我国出生人口趋势如何?是否还会持续走低?

宋健表示,近几年中国的出生人口数持续下降,主要是受到育龄妇女总数、育龄妇女内部年龄结构以及生育率多重因素的影响,判断未来的走势需要综合上述因素来看。

宋健介绍,‍育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模,1962-1975年以及1981-1997年我国出生人口规模均超过2000万人,在死亡水平缓慢变化的条件下,不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。

未来一段时期,1981-1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体,但后续进入育龄期的妇女数量在缩减,由此导致育龄妇女总数持续下降,内部年龄结构趋于老化,尤其是20-34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降明显,这将给出生人口带来较大下行压力。

宋健说,近年来,我国的生育率下降也比较迅速,特别是一孩总和生育率下降抵消了二孩总和生育率上升的效果,这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响的结果。

“未来能否平缓出生人口下降趋势,关键在于生育率能否有所提升。”她说,这就需加快生育支持政策体系建设,缓解群众面临的压力,推动适龄婚育,提振生育水平。

记者注意到,从生育政策放开之后,国家和各地都出台了一系列配套支持政策,但是2021年生育率还在下降,有声音质疑说配套支持政策是不是没有奏效?

对此,杨金瑞回应,实施三孩生育政策及配套支持措施,就是希望防止出生人口进一步下滑,推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展。

“人口再生产与物质再生产是不一样的,人口再生产的周期长,影响因素多,生育决策的因素很复杂,而且涉及方方面面。”他说,目前,三孩生育政策实施时间还不长,配套的积极生育支持措施也在陆续出台中,短期内很难显现出明显效果。

他表示,下一步,各地各部门将着眼于群众最期盼的生育养育教育等工作,推出一系列配套支持措施,出实招、出硬招,进一步推动《决定》和各项政策措施落地见效。

记者|张蕊 北京摄影报道

编辑|程鹏 杜恒峰 王嘉琦

校对|段炼

封面图片来源:每经记者 张蕊

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